關于進一步加強農村最低生活保障申請家庭經濟狀況核查工作的實施意見
來源:新疆民政         發布日期:2019-05-28 13:13      

伊犁哈薩克自治州民政局、統計局、國家統計局伊犁調查隊,各地(州、市)民政局、統計局、國家統計局調查隊:

為貫徹落實自治區黨委脫貧攻堅“六個精準”、做到“九清”要求,進一步規范和完善農村最低生活保障對象家庭經濟狀況核查(以下簡稱核查)工作,精準認定保障對象,按照《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、民政部、國家統計局《關于進一步加強農村最低生活保障申請家庭經濟狀況核查工作的意見》(民發〔2015〕55號)、《民政部辦公廳關于印發2019年全國農村低保專項治理工作要點》(民辦函〔2019〕14號)、《自治區最低生活保障審核審批實施辦法(試行)》(新民發[2013]184號)及國家、自治區相關法規和政策規定,結合我區實際,就進一步加強農村最低生活保障(以下簡稱農村低保)申請家庭經濟狀況核查工作提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)目標任務

適應戶籍制度改革和新農村建設需要,結合脫貧攻堅工作任務,健全農村低保申請家庭經濟狀況核查指標體系,完善核查認定方法,規范認定程序,做到核查辦法科學,對象認定精準、管理運行高效,逐步變分檔救助為補差救助,確保農村低保制度健康可持續運行。重點做好家庭經營凈收入和工資性收入的核查,量化測算核查結果,用數據來體現家庭經濟狀況差異,做到簡便可行、易于操作。

(二)核查認定基本原則

1、公平、公正、公開的原則;

2、按實際收入核定的原則;

3、計算家庭收入與家庭實際生活狀況相結合的原則。

二、核查工作責任主體

村(居)民委員會應嚴格審核農村低保申請家庭經濟狀況,入戶調查核實,召開民主評議會;鄉鎮人民政府(街道辦事處)應對農村低保申請家庭進行100%入戶調查核實,逐項填寫調查項目,做到不漏填、不虛報、不瞞報,經辦人員和鄉鎮(街道)主要領導要對核查結果進行簽字確認;縣級民政部門作為農村低保審批的責任主體,在做出審批意見前,應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調查材料和審核意見,開展家庭經濟狀況信息核對,按照不低于30%的比例入戶抽查核實;統計調查部門要根據農村低保申請家庭經濟狀況核查工作的要求,協助民政部門編制核查所需指標,配合完成居民家庭收入和支出情況核查工作。

三、核查認定家庭人口、收入和財產

(一)家庭成員的認定

1.共同生活的家庭成員包括:

(1)本人與配偶;(2)父母和未成年子女;(3)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女;(4)其他具有法定贍(撫、扶)養義務關系并長期共同居住的人員。雖然同在一個戶籍,但不存在法定贍(撫、扶)養關系的,應當剔除后再單獨核算家庭收入;未成年人、不能獨立生活的成年人與贍(撫、扶)養義務人未共同生活的,視為共同生活。

2.不計入共同生活的家庭成員:

(1) 連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯系的人員;(2) 在部隊服役的義務兵;(3)在監獄內服刑人員;(4) 當地人民政府指定的其他人員。

(二)家庭收入的認定

家庭收入是指申請人及其共同生活的家庭成員在提出申請前12個月內或上一年獲得的全部現金及實物收入,即扣除家庭經營費用、生產性固定資產折舊、個人所得稅和社會保障支出后的家庭現金收入和實物收入之和,包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入。

家庭收入=工資性收入+經營凈收入+財產凈收入+轉移凈收入。

對各類收入的核算,能夠提供有效收入證明材料的,按照證明的收入核算;不能提供有效收入證明材料的,按照當地同行業的平均水平核算;實物收入按當地物品的市場平均價格折算的貨幣收入計算。

申請人的支出與申請人提供的收入申報明顯不符的,可對申請人家庭支出情況進行核查。

家庭收入核算應尊重客觀事實,如實精準核算,不得人為擅改和偽造。

1.工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利,包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業、兼職和零星勞動,扣除個人所得稅和社會保障支出后得到的全部勞動報酬和福利。

已實現穩定就業的按其就業收入的30%扣減就業成本;就業不穩定的,按務工地區最低工資標準核算其就業收入,并相應扣減30%就業成本;殘疾人就業收入,按務工地區最低工資標準的50%扣減就業成本。

2.經營凈收入指從事生產經營活動所獲得的凈收入,是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的凈收入。

經營凈收入=經營收入-經營費用-生產性固定資產折舊-生產稅凈額(生產稅-生產補貼)。

從事種植業的按實際產量和當地收購價,扣除成本后計算收入,不能確定實際產量的,按當地同類地域同等作物平均產量確定;從事養殖業的按實際收入計算,不能確定的按當地同類品種的平均收入計算,未出欄和用于自宰自食的牲畜和家禽不計收入。因發生突發事件或自然災害等因素達不到評估標準的,可以根據實際情況降低標準計算。

3.財產凈收入指家庭成員所擁有的金融資產、住房等非金融資產和自然資源交由其它機構、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。

財產凈收入=財產性收入-財產性支出。

4.轉移凈收入。轉移凈收入=轉移性收入-轉移性支出。轉移性收入指國家、單位、社會團體對住戶的各種經常性轉移支付和住戶之間的經常性收入轉移。包括國家惠農補貼(退耕還林還草補貼、糧食直補、農資補貼、農機補貼等)、養老金或退休金、社會救濟和補助、政策性生活補貼、救災款、經常性捐贈和賠償等;住戶之間的贍(撫、扶)養收入、經常性捐贈和賠償以及農村地區(村委會)在外(含國外)工作的本住戶非常住成員寄回帶回的收入等。轉移性支出指對國家、單位、住戶或個人的經常性或義務性轉移支付。包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍(撫、扶)養支出、經常性捐贈和賠償支出以及其他經常轉移支出等。

(1)贍(撫、扶)養費。贍(撫、扶)養人不與被贍(撫、扶)養人共同生活的,贍(撫、扶)養費按照具有法律效力的協議書、調解書、判決書等法律文書所規定的數據計算。沒有法律文書的,按以下方法計算:

①家庭年人均收入小于或等于兩倍農村低保標準,視為無贍(撫、扶)養能力,可以不計算贍(撫、扶)養費;

②家庭年人均收入大于兩倍農村低保標準,視為具有贍(撫、扶)養能力。

贍(撫、扶)養費(元/人/年)= (人均收入-2×農村低保標準)×50% ÷被贍(撫、扶)養人數;

③多子女老人的贍養費按各子女提供的贍養費總和計算;

④實際得到的贍(撫、扶)養費高于上述規定的,按照實際得到的數額計算。

(2)一次性安置費、經濟補償金、生活補助費收入。從政府或企事業單位領取的一次性安置費、經濟補償金、生活補助費收入的計算方法為:在領取的安置費、經濟補償金、生活補助費中扣除領取之日到法定退休年齡期間本人應繳納的基本社會保險費(養老保險金、醫療保險金、失業保險金,下同),將結余部分按當地最低生活保障標準和家庭人口進行分攤,計算出可分攤的月數,在可分攤的月數內,該家庭不應當納入最低生活保障;如果安置費、經濟補償金、生活補助費的結余部分為零或負數,則一次性補償金不再計入家庭收入。因病、因災等特殊情況將補償金提前用完的,按家庭實際情況核定。

應繳納的基本社會保險費=距法定退休年限×年繳納基本社會保險費。

結余部分=安置費(經濟補償金、生活補助費)-應繳納的基本社會保險費。

分攤的月數=結余部分÷(當地最低生活保障標準×家庭人口數)。

(3)一次性住房拆遷補償費收入。一次性住房拆遷補償費因房屋拆遷領取的一次性住房拆遷補償費,扣除經查實確需購買安置住房的部分、應繳納的基本社會保險費和必要的搬遷、裝修、購置普通家具、家電等實際支出的部分,其結余部分按當地最低生活保障標準和家庭人口計算可分攤的月數,計入家庭收入,在可分攤的月數內,該戶不納入最低生活保障。如果剩余部分為零或者負數的,則不再計入家庭收入。

應繳納的基本社會保險費=距法定退休年限×年繳納的基本社會保險費。

結余部分=一次性住房拆遷補償費-需購買安置住房的部分-應繳納的基本社會保險費-必要的搬遷、裝修、購置普通家具、家電等實際支出。

分攤的月數=結余部分÷(當地最低生活保障標準×家庭人口數)。

5.不計入家庭收入的項目

(1)優撫對象及政府給予特殊照顧的其他人員所享受的撫恤及特殊照顧待遇。包括優撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助金、傷殘撫恤金、優待金等;

(2)政府及有關部門和單位對工作、學習優秀者頒發的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼、獎學金、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金、慰問金等;

(3)政府及有關部門和單位給予的有特定用途的非生活補助資金。包括因公(工)負傷人員的醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、喪葬費、在校學生獲得的助學金、困難補助、醫療救助補助的醫療費用、基本醫療保險報銷的醫療費、廉租住房補貼、高齡老人津貼、殘疾人兩項補貼等;

(4)由單位按規定為職工代繳的社會保險費及住房公積金;

(5)實現就業的低保對象必要的就業成本;

(6)“十三五”期間城鄉居民基礎養老金暫不計入家庭收入;

(7)國家和自治區(民政部門)認定不宜計入家庭收入的其它項目。

(三)家庭財產的認定

共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產,主要包括:房屋、現金、銀行存款、有價證券、機動車輛(不含殘疾人功能性補償代步機動車輛)、船舶、大型農機具、生產設備等。現金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶金額認定;股票類金融資產按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認定;住房按照產權證、使用證的登記人認定;機動車輛、大型農機具等(收割機、拖拉機、機動脫粒機等)按照登記人認定;其他非生活必需的高值物品等財產,按現值認定。

四、精準核算保障金

保障金(元/人/年)=當地低保標準-家庭人均收入。

未脫貧人口中按單人戶形式納入農村低保的重度殘疾人、重病患者全額核定低保金。

五、有下列情形之一的,不符合農村低保條件

(一)家庭人均收入大于當地農村低保標準的;

(二)擁有汽車和大型農機具的;

(三)雇傭他人從事各種經營性活動,擁有、租賃商業門面、店鋪的;

(四)自費安排子女擇校就讀的; 

(五)家庭人均金融資產(不含貸款)超過當地農村低保標準4倍的;單人入保的殘疾人家庭人均金融資產超過當地低保標準8倍的;

(六)家庭實際生活水平和財產狀況明顯高于當地最低生活保障標準,如新購貴重首飾、高檔非生活必需品等奢侈性消費的,擁有別墅、高檔裝修住房的;

(七)法定贍(扶、撫)養人有贍(扶、撫)養能力,但未依法履行義務,致使申請人未獲得贍(扶、撫)養權益的;通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產或份額,或者放棄法定贍(扶、撫)養費和其他合法資產及收入的; 

(八)參與各種形式的賭博、嫖娼、吸毒、偷竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動及在各類服刑期內的(經司法行政部門認定的社區矯正人員除外);

(九)家庭成員中有在法定勞動年齡段內并且有勞動能力,無正當理由三次經介紹拒絕就業或從事生產勞動的;

(十)人為閑置承包土地的;

(十一)不按規定程序申報或證明材料不全,故意隱瞞家庭真實收入、家庭財產和家庭人口變動情況,或者提供虛假申請材料或虛假證明的、拒絕配合開展居民家庭經濟狀況調查,致使無法核實收入的;

(十二)當地人民政府規定的其它情況。

六、核查程序和方式  

在申請人書面聲明其戶籍、家庭收入、財產情況和家庭實際生活狀況,履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續,承諾所提供的信息真實完整后,鄉鎮人民政府的社會救助經辦機構應當根據農村低保申請家庭經濟狀況核查內容、項目及其特點,綜合考慮適用范圍、人員力量(2人以上)、成本效率等因素,采取以下方式開展核查:  

(一)入戶調查。調查人員到申請人家庭了解家庭收入、財產狀況和吃、穿、住、用等實際生活狀況以及申請人聲明的家庭收入和財產狀況的真實性和完整性。填寫農村低保家庭情況入戶調查表,被調查人和調查人簽字確認。

(二)鄰里走訪。調查人員到申請人所在村、社區走訪了解申請人家庭收入、財產和實際生活狀況。

(三)信函求證。調查人員通過信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

四)家庭比較。調查人員對申請人家庭收入和實際生活狀況與相同或相似的家庭進行比較,確定其家庭實際生活狀況。

(五)信息比對。縣級以上人民政府民政部門通過核對信息平臺,與公安、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、農業、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構,對農村低保申請家庭的戶籍、機動車、就業、保險、住房、農機、農業補貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個體工商戶信息進行核對,對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

(六)其他核查方式。

(七)民主評議。在開展民主評議過程中,對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議,對調查結果的真實性和完整性進行評議。

(八)公示公開。在村(居)民委員會設置的公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。

七、明確職責任務

各地民政、統計調查等部門要加強協作,盡快研究制定本地區編制核查所需指標,做好家庭收入和支出情況核查的前期準備工作。2019年底前,各地應當結合實際制定農村低保申請家庭經濟狀況核查工作的具體政策措施和核對辦法,嚴禁不經過家庭經濟狀況調查核實將任何群體或者個人直接審批為低保對象。

各級民政、統計調查部門應加強監督管理,健全監督檢查長效機制,加大對政策落實的監管力度。要強化違法違紀責任追究和處罰力度,嚴格落實精準核查家庭經濟狀況核對的要求。對不如實申報和人為修改偽造家庭收入,導致識別不精準“錯保”“漏保”問題的,及時予以披露、懲戒。對管理監督不到位、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,要依法依規追責。

 

 

 

自治區民政廳    自治區統計局    國家統計局新疆調查總隊

        2019年4月12日


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